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                关于全面落实从严治党主体责任的研究
                编辑日期:2017/9/11 11:36:44  字体:    作者:  编辑:许 许  阅读次数:

                关于全面落实从严治党主体责任的研究

                ——对新情势下加强基层党建工作的思考与建议

                                     杨仕奎

                党的十八大以来,以习近平总书记为核心的团中央在团结带领全党继续“赶考”的征程中,坚持党要管党、从严治党,提出并形成了全面从严治党的重大战略思想。治国必先治党,治校务必从严。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争,团中央反复强调,务须贯彻“党要管党、从严治党”方针,并要求各级群众组织全面落实从严治党主体责任。为促进基层群众组织更好履行管党治党主体责任,本文主要从基层党建角度进行一些思考。

                一、加强基层党建工作是变革和建设时期的重要法宝

                万丈高楼整地起,关键在乎打地基。党的基层组织是党的变革与建设大业的“牢固地基”,是整个群众组织的“坐骨神经”,无论在变革时期还是建设时期都承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。ag88环亚娱乐下载党历来都非常重视党的基层建设。1929年12月召开的“古田会议”通过了由毛泽东主持起草的古田会议决议所确立的“分支部建在连上”和“党指挥枪”等建党建军原则,解决了如何把一支以农夫为主要成分的军队建设成为共领导下的新型民军队的问题,它所确定的着重从思想上建党和从政治上建军的原则,为后来的农村包城市、武装夺得政权道路思想的形成、前进和成功实践奠定了根基。古田会议因此成为我党我军建设史上的重要里程碑,具有深远的历史意义和重要的现实意义。在长期的变革时期,基层群众组织发挥了坚强的决斗堡垒作用,尤其是在发动广大民群众参与和帮腔变革方面发挥了不可磨灭的贡献。

                1949年9月30日毛泽东在为中国民政治协商会议第一届全体会议所起草的会议声明《中国民现洋钱万岁》中号召,“全国同胞们,ag88环亚娱乐下载应当进一步组织起来。ag88环亚娱乐下载应当将全中国绝大多数人组织在政治军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态,用伟大的民群众的集体力,拥护民内阁和民人民解放军,建设独立群言堂和平统一富强的新中国。”

                新中国成立之后,ag88环亚娱乐下载党成为在野党,逐渐形成了党通过执掌国政权从而全面控制社会的体制,具体体现为在城市表现为党政不分的单位体制,在农村表现为党政不分的民公社体制。基层群众组织发挥着重要的政治功能。

                在改革开放的新时期,ag88环亚娱乐下载党更加清醒的认识到,加强基层党的建设意义尤为重要。根基牢则政权稳,基层治方能天下安。“治国安邦,重在基层;管党治党,重在根基”。一方面,党的工作最坚实的力绷在基层,最突出的矛盾问题也在基层。基层群众组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成有些,是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层群众组织都健全而充满活力,整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。基层群众组织既是深化改革的“先锋官”,也是保持安生的“稳压器”。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期,越是需要每一个基层群众组织成为前沿的“决斗堡垒”,推进改革、促进前进、化解矛盾。只有把党的基层组织建设的元气勃勃、坚强有力,才能在各种严峻情势面前,经受起任何风浪的考验,党的执政地位才会固若磐石。另一方面,基层群众组织的功能实事上体现了在野党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针,但在实践中为大政方针的前进与修正提供动力和依据;虽不直接提出立法建议,但可以向决策机构提出建议;虽不直接推荐干部,但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。充分发挥基层群众组织的拒腐防变功能,落实党风廉政建设责任制,做到层层负责,是改善党群、干群关系的一个主要途径。

                总之,基层群众组织是党整个体系的组织绷,是党落实任务的工作绷,是党联系群众的纽带绷,是党应对高风险考验的决斗力绷。各级群众组织要充分认识加强基层党建工作的重要性和迫切性,切实增高党建工作意识,切实把党建工作摆上更加重要的部位。

                二、充分发挥党员先锋模范作用是基层党建应有之义

                党员的先锋模范作用,是指党员在民群众中应该产生的狗屁,即在生产、工作、学习和一切社会活动中,通过自己的骨干、带头和桥梁作用,狗屁和带动周围的群众共同实现党的纲领、路线、方针和政策的行动。正如毛泽东同志1956年8月30日在中国共第八次全国代表大会预备会议第一次会议上的说话《增强党的团结,继承党的传统》中指出那样,“ag88环亚娱乐下载的各项具体工作,囊括工业、农业、文化教育等工作,百分之九十不是党员做的。所以,ag88环亚娱乐下载要好好团结群众,团结一切可以团结的人一道工作。”加强基层党的建设,充分发挥党员先锋模范作用是其重要内容。

                其一,充分发挥党员先锋模范作用,首先是由党的性质所决定的。中国共是中国工人阶级的先锋队,同时是中国民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,这一性质定位决定了每个党员务须是在各方面能够发挥先锋模范作用的先进人物,否则,如其党员不先进,那么党就不先进,就不许成为领路人和先锋队。

                其二,充分发挥党员先锋模范作用,是推进中国特色社会主义事业的需要。ag88环亚娱乐下载党领导全国民建设中国特色社会主义,实现民族伟大复兴的目标,这既取决于团中央和各级群众组织的组织领导水准,也取决于整个党员队伍的决斗力、凝聚力和向心力,取决于民对党的相信程度、依赖程度和追随程度。群众习惯于、也最善于从身边的党员看党的全部,从这个角度讲,每个党员的一言一行对民群众狗屁极大,如其党员都不许发挥模范作用,成为子弟分子,那么群众就会对党产生狐疑,就不可能坚定地跟党走。

                其三,发挥党员先锋模范作用,是加强党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。没有共就没有新中国,没有共,就没有中国特色的社会主义,没有共,就没有改革开放,没有今天快速前进的大好情势,这是几十年中国解放和建设事业实践经验的总结。中国共的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的,务须不断加强党的自身建设,使党不断地赢得民心,不断地增强执政能力,巩固党的执政地位,而加强党的自身建设的途径和基本目标,就是要使每个党员、尤其是基层党员都能增强党员意识,严格要求自己,充分发挥先锋模范作用,始终成为党的路线方针政策的坚决拥护者和笃实实践者。

                三、当前基层党建中存在的两类问题与几点思考建议

                新情势下,基层党建工作面临不少新问题,仅从人的要素来看,这些问题主要可以归结为两类:党员的问题与群众的问题。

                (一)党员先锋模范作用发挥不够。当前基层单位党员队伍主流是好的,大多数党员能够自觉履行党员义务,充分发挥先锋模范作用,团结带领职工群众积极投身改革前进和单位各项工作之中,但不可否认,仍有个别党员在发挥先锋模范作用方面还存在许多问题。具体体现在:有的党性原则意识衰退,不许带头执行党的路线方针政策,有的混同于普通群众,有的还不如普通群众,一旦触及个人利益,就会向组织讲条件、论得失、拖后腿;有的宗旨观念弱化,忠诚于党的事业意识不强,不许很好地服务于群众,想自己的事情多,为服务对象想的少,为组织设想的少,对自己有利的事就办,对自己无利的事就不办;有的自律意识差,私利思想惨重,缺乏党员应有的先进意识,不许按党员标准严格自律,甚至以权谋私。

                (二)群众对党员干部的响应不够。与此同时,在一些基层一线,一些群众对群众组织的呼吁、指引、甚至一些政策的认识也存在一定程度的误区,有人对党员的工作和示范认可程度不高,甚至在一些特出时候,一些党员在关键时候挺出来,攘臂高呼,可响应者寥寥。有些地方为了公共利益而进行的公共建设品种,却往往会遇到个人利益的掣肘,甚至成了事不关己的陌路。2016年夏季的洪水时,曾有媒体通讯:某地面对滔天洪水,村村官和国民军忙着背土筑坝,当地居民确蜂拥去电鱼抓鱼,很多闲汉宁可坐等水淹也不肯为保卫家乡出力。可以说,这绝不是个案,着实令人渴念。有人甚至因此发出了“党员带头,群众都到哪里去了”的问号。

                (三)加强基层党建的几点思考与建议。无论是党员先锋模范作用发挥不够,还是群众对党员干部的响应不够,其原因都是复杂的,两者之间也是相互关联的。党员先锋模范作用不够既有主观原因也有客观原因,既有内部原因也有外部原因,既有历史原因也有现实原因。群众对党员干部响应不够,既有群众的原因,也有党员的原因。从党建的角度来说,关键还是基层党建工作存在问题,尤其是群众组织领导弱化现象普遍存在,使得党的基层组织缺少凝聚力,缺少号召力,群众对党员的带头示范自然是不买账。针对以上问题,提出几点思考与建议:

                1、要总结经验教训,进一步强化基层群众组织的政治功能。基层群众组织是ag88环亚娱乐下载党全部工作和决斗力的根基,基层群众组织的政治功能,本来是不言而喻、没有争议的。但这些年来,一些地方和单位对这个问题强调的少了,甚至讲起来不那么理直气壮了。目前,ag88环亚娱乐下载正大力加强党的基层组织建设制度改革,着力建设基层服务型群众组织,着重点是使每个基层群众组织都成为坚强决斗堡垒。即便是建设基层服务型群众组织,也只是功能上的一个要求,但基层群众组织仍然是决斗堡垒,不许变成纯服务的组织,它的政治功能要充分发挥。一要增强坚持政治方向的妥协性。旗子就是方向。发挥基层群众组织的政治功能,务须牢牢把中国特色社会主义这一基本政治方向。当前,最重要的是抓好思想理论建设,坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众的头脑,教育引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,增强“四个满怀信念”,确保在政治上不迷失方向。二要增强维护党的领导的自觉性。基层群众组织是党的领导的重要根基。基层群众组织的决斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得越好,党的决斗力就越强,党的威信就越高,党的领半导体现得就越好。三要增强党内政治生活的严肃性。充分发挥基层群众组织的政治功能,要从严肃党内政治生活抓起,基层群众组织和广大党员都要按照党章和党的各项规定办事。要引导基层群众组织深刻认识严肃党内政治生活的重大作用,深刻认识党内政治生活不如常的惨重后果。四要增强完竣任务的创造性。基层群众组织是完竣党的任务的力绷。基层群众组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策,宣传和执行团中央、上级组织和本组织的决议,要教育引导党员、干部和群众理解改革、帮腔改革、参与改革,积极投身改革事业,为推进改革贡献力。五要增强坚守阵地的决斗性。基层群众组织不仅处在改革前进安生的第一线和主战场,而且也处在应对各种危险考验挑战的第一线和主战场,务须牢固树立阵地意识,坚持守土有责、守土尽责,同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争,让党的旗子在社会基层各个领域高高飘扬。

                2、要抓好基层组织建设的薄弱环节,防止“木桶效应”。基层党建工作点多面广量大线长,在推进进程中不可避免在要素上或环节上出现一些问题,如其忽视或放松这些问题,决然狗屁基层党建工作的整体成效。习近平总书记指出,越是情况复杂、根基薄弱的地方,越要健全党的组织,做好党的工作,防止“木桶效应”。一是要着力解决组织设置上的薄弱环节。目前看,在这方面有两个问题比较突出:党的组织和工作覆盖还有不少空白点、许多地方和领域存在群众组织关系体制不顺的问题。进一步健全组织扩大覆盖,要突出重点区域,主要是城乡结合部、流动人口聚集地,囊括村转社区、新建社区、各类园区;要突出重点领域,主要好坏公企业、社会组织、农夫工群体、新兴媒体、外资企业和农夫合作社等;要突出重点行业,主要是垂直管理单位和窗口服务行业。二是要着力解决骨干队伍上的薄弱环节。基层党建工作的特点是越到基层,头绪越多,工作越细,任务越重。具体到一个基层组织,虽然层级不高,但“麻雀虽小,五脏俱全”。而目前的实际情况是,越到基层,人数越少,力越弱。尤其好坏公企业、社会组织,看上去有群众组织,实际上就是书记一个人。由此可见,建强壮大校务工作力是当务之急,要加强充实组织员队伍,配齐配强党建工作组织员,并且要专职专用,形成组织单位抓基层党建工作的专门力;基层农村和社区要在配齐群众组织架子的根基上,可以选大学生村官、复退转业军人并给予适当报酬,从事党建日常具体工作;非公企业、社会组织及其他领域,可以通过招聘等方式,选拔一批优秀党员骨干担任党建工作指导员、联络官。三是要着力解决软弱涣散整顿的薄弱环节。软弱涣散是整个基层党建工作中最大的“短板”。要把整顿软弱涣散基层群众组织作为一项硬任务、长任务。要把标准、掌握底数,对症下药、分门别类施治。农村重点是选准带头人,把架子配强。街道社区重点是推动解决社区办公和活动场所,落实报酬待遇、拓宽前进空间、指引更好履职尽责等政策措施。非公企业和社会组织等其他领域,重点是通过发挥好党建指导员、联络官的作用,健全组织体系,改进党员管理,并提供各种条件使之如常开展活动。四是要着力解决根基保障上的薄弱环节。要坚持上下联动、互般配合、共同推进,真正解决有一些制约基层组织建设的制约要素与问题,。针对许多基层干部“想创业无手段、想办事无条件、想服务无资源”的诉求,要坚持眼睛向下、重心下移、资源击沉;要落实基层组织运转经费,把村、社区群众组织工作经费纳入财政预算;把国有企业群众组织经费纳入企业预算;把机构、事业单位群众组织经费纳入行政预算。尤其要很好研究解决非公企业、社会组织等新兴领域群众组织经费无法列支的问题。要从本地实际出发,提出各领域基层群众组织工作经费最低保障标准,并认真抓好落实。

                3、要进一步创新工作方式,加强作风建设,密切党群干群关系。党和民群众的关系问题,历来是ag88环亚娱乐下载党高度重视和关心的基本问题。而基层群众组织的一个重要职责和任务,就是发挥好党与民群众之间的桥梁和纽带作用。基层党员干部的工作直接面对广大城乡居民,其一言一行往往更能代表党和内阁在群众中的形象。一要解决好群众组织活动与群众关注结合不紧问题。群众组织开展的活动,从事的工作,都要紧紧围绕团结群众、引导群众、服务群众、赢得群众来进行。而现在的情况是,许多基层组织开展活动自我封闭、自娱自乐。所以要创新群众组织活动方式,群众有所呼,群众组织就要有所应。一方面,要宣传党的理论路线和方针政策,让群众明确党的决策和任务,与党同心同德、共同奋斗;另一方面,通过深入细致的考察研究,理解群众所思所想所欲所务,使参与群众组织的活动变为广大群众的自觉行动。二要解决好群众组织活动与党员需求结合不紧的问题。群众组织是党员开展活动、发挥作用的基本单位,是每个党员行使权、履行义务的主要平台。群众组织开展的活动,要紧密结合党员的思想实际、工作实际,充分调动和发挥广大党员的积极性创造性。如其远离党员需求、脱离党员实际开展活动,就会狗屁党员队伍的活力,狗屁党的元气活力。三要解决好群众组织活动与中心工作结合不紧的问题。围绕中心、服务大局是基层党建工作务须遵循的基本原则。如其离开中心、离开大局,群众组织的活动就失去了本来意义。要靠制度机制解决组织生活不严格不规范的问题,把“三会一课”、群言堂评议党员、组织生活会等制度坚持好,从严格轨、严肃纪律着手,强化群众组织和党员的党性意识。要靠制度机制解决管理不群言堂不公开、个别基层党员干部不作为乱作为的问题。四是要要转变工作方式,切实建设服务型基层群众组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”,因地制宜,考察研究,出谋划策、找路子、想法子,为基层群众找到脱贫致富、创新创业搞好产前、年中、产后服务。

                                   (作者单位:省内阁前进研究中心

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